Доктор Ага Байрамов Қазақстандағы конституциялық реформалардың ықтимал салдарын бағалады
**Доктор Ага Байрамов** — Шығыс Еуропа, Оңтүстік Кавказ және Орталық Азия бойынша Гаага зерттеу институтының теңқұрушысы — Қазақстандағы конституциялық реформалардың ықтимал салдарына қатысты пікір білдірді. Оның айтуынша, өзгерістер мемлекеттік институттардың ішкі дамуына да, елдің халықаралық деңгейде қабылдануына да әсер етуі мүмкін.
Халықаралық әріптестікке ықпалы қандай болуы мүмкін Сарапшының сөзінше, конституциялық реформаның Қазақстанның халықаралық байланыстарына ықпалы жаңа негізгі заңның мазмұнына ғана емес, оның ережелері тәжірибеде қалай орындалатынына да тәуелді.
Байрамов Шанхай ынтымақтастық ұйымы және Ұжымдық қауіпсіздік туралы шарт ұйымы сияқты өңірлік ұйымдар аясында мемлекет ішіндегі институционалдық өзгерістер, әдетте, одақтастық қатынастарды қайта қараудың негізгі факторы бола бермейтінін атап өтті. Мұндай байланыстар көбіне ұзақмерзімді стратегиялық және экономикалық мүдделерге сүйенеді.
Сонымен бірге, оның айтуынша, әділет институттарының әрі қарай дамуы және билік тармақтары арасындағы өкілеттіктердің нақтырақ бөлінуі Батыс әріптестері мен халықаралық институттардың ынтымақтастықты бағалауында ескерілуі мүмкін.
"Атқарушы биліктің дискрециялық өкілеттіктерін нанымды түрде шектейтін және сот жүйесінің тәуелсіздігін күшейтетін Конституция бұрын Батыстың көпжақты институттарымен және халықаралық қаржы құрылымдарымен тереңірек өзара іс-қимылды тежеген беделдік тәуекелдерді төмендетуі мүмкін", — деді Байрамов.
Азаматтық қоғамның рөлі күшейе ме Сарапшы адам құқықтары мен азаматтық бостандықтарды конституциялық деңгейде бекіту азаматтық қоғамды дамытуға қосымша негіз қалыптастыруы мүмкін екенін айтты.
Оның сөзінше, мұндай нормалар символдық қана емес, практикалық маңызға да ие, өйткені конституциялық нормалар құқықтық жүйенің ең жоғарғы деңгейін қалыптастырады.
"Егер соттар жеткілікті деңгейде тәуелсіз болса, олар конституциялық нормаларды үкіметтік емес ұйымдардың немесе қоғамдық бірлестіктердің қызметін шектейтін шешімдердің заңдылығын тексеру үшін қолдана алады", — деп түсіндірді ол.
Сонымен қатар, Байрамов ілеспе заңнаманың дамуының маңызы зор екенін атап өтті. Атап айтқанда, коммерциялық емес ұйымдарды тіркеу ережелері, шетелдік қаржыландыруды реттеу, сондай-ақ бұқаралық ақпарат құралдарының еркіндік деңгейі туралы сөз болды.
Өзгерістер кейінгі реформаларға құрал бола ала ма Байрамовтың айтуынша, конституциялық құқық саласының сарапшылары негізгі заңды жаңарту мен кейінгі институционалдық өзгерістер арасындағы байланысты дәстүрлі түрде мұқият талдайды.
"Қазақстандағы реформалар пакеті бірізді іске асырылған жағдайда елеулі құрылымдық өзгерістерге әкелуі мүмкін: тағайындаулар бойынша өкілеттіктерді қайта бөлуге, парламент рөлін кеңейтуге және Конституциялық соттың юрисдикциясын күшейтуге", — деді ол.
Ол бұл ережелердің әрі қарай дамуы оларды қолдану тәжірибесіне байланысты болатынын қосты. Бұл — сот жүйесінің жұмысы, парламенттің жаңа өкілеттіктерді пайдалануы және азаматтардың өз құқықтарын қорғау үшін конституциялық тетіктерге белсенді жүгінетін құқықтық мәдениеттің қалыптасуы.
Қазақстанның саяси жүйесі қалай дамуы мүмкін Сарапшы болып жатқан өзгерістерді біртіндеп институционалдық трансформацияның бөлігі ретінде қарастыруға болатынын айтты.
Оның сөзінше, салыстырмалы саясаттануда мұндай үдерістер кейде басқарылатын либерализация ретінде сипатталады: саяси тұрақтылық сақталған жағдайда институционалдық плюрализм мен құқықтық есептіліктің біртіндеп кеңеюі.
"Мұндай модель табыс деңгейі орташа, мемлекеттік институттарды нығайтуды және инвестиция тартуды көздеген, бірақ толық электоралдық бәсекеге күрт өтпеген бірқатар мемлекеттерде байқалды", — деді Байрамов.
Ол ұзақмерзімді даму траекториясы сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаттың тиімділігіне, экономиканы әртараптандыру қарқынына және демографиялық факторларға байланысты болатынын қосты.
Референдум неге әр азамат үшін маңызды Сарапшы конституциялық референдумның маңызы тек мемлекеттік жүйе деңгейімен шектелмей, азаматтардың күнделікті өміріне де қатысты екенін атап өтті. Оның айтуынша, негізгі заң адам мен мемлекет арасындағы өзара іс-қимылдың базалық ережелерін айқындайды.
"Конституциялық мәтін соттардың азамат пен мемлекет арасындағы дауларды қарау негізін анықтайды, қарапайым заңнамамен жойылмайтын құқықтардың ең төменгі деңгейін белгілейді және мемлекеттік институттар арасындағы өкілеттіктердің бөлінуін айқындайды", — деді Байрамов.
Оның сөзінше, бұл мәселелер мүліктік құқықтарды қорғауға, сот талқылауларының әділдігіне және мемлекеттік органдардың есептілік деңгейіне тікелей байланысты.
Азаматтардың қатысуы халықаралық қабылдауға қалай әсер етеді Байрамов референдумға азаматтардың қатысу деңгейі елдің халықаралық қабылдануына да ықпал етуі мүмкін екенін айтты. Оның пікірінше, жоғары қатысу реформалардың ішкі легитимдігі мен қоғамдық қолдауы бар екенін көрсете алады.
"Халықаралық әріптестер — дипломатиялық, қаржылық және іскерлік — саяси жүйенің тұрақтылығын бағалауда ішкі легитимдік деңгейін ескереді", — деді ол.
Сондай-ақ халықаралық бақылаушылар қоғамдық пікірталастың ашықтығына, азаматтардың ақпаратқа қолжетімділігіне және саяси дебаттардың өту жағдайларына назар аударатыны айтылды.
Конституциядағы өзгерістердің ауқымы Сарапшы ұсынылып отырған өзгерістердің ауқымына да тоқталды. Оның айтуынша, халықаралық өлшемдер бойынша конституциялық мәтіннің елеулі бөлігін қайта қарау жаңартылған институционалдық архитектураның қалыптасуы ретінде бағалануы мүмкін.
Ол 1995 жылғы Конституция ерте посткеңестік кезең жағдайында қалыптасқанын, ол кезде негізгі басымдық күшті президенттік билік пен орталықтандырылған әкімшілік жүйе болғанын еске салды.
Байрамовтың пікірінше, бүгін ұсынылып отырған реформалар мемлекеттің институционалдық дамуының келесі кезеңін көрсетеді.
"Қазіргі реформа мемлекет басқарылуын жоғалтпай, өкілеттіктерді неғұрлым теңгерімді бөлуге мүмкіндік беретін институционалдық тұрақтылық деңгейіне жетті деген алғышарттан шығады", — деді ол.
Инвестициялық ахуалға ықпалы болуы мүмкін бе Байрамов конституциялық өзгерістер инвестициялық ахуал үшін де маңызды болуы мүмкін екенін атап өтті. Оның айтуынша, халықаралық инвесторлар, әсіресе капитал сыйымдылығы жоғары секторларда, саяси және құқықтық тәуекелдерді дәстүрлі түрде бағалайды.
"Атқарушы биліктің шешімдеріне сот бақылауын күшейтетін және жеке меншікті қорғауды бекітетін Конституция инвестициялық тәуекелдің саяси құрамдасын төмендететін құқықтық орта қалыптастырады", — деп түсіндірді ол.
Сонымен бірге, сарапшы инвесторлар үшін маңызды фактор тек заңнаманы жаңарту ғана емес, жаңа ережелердің қолданылу тәжірибесі екенін айтты.
Конституциялық реформалардың халықаралық тәжірибесі Халықаралық тәжірибе туралы айта отырып, Байрамов әртүрлі елдер конституциялық реформалар үдерісінен әрқалай өткенін атап өтті.
Оның сөзінше, жиі мысал ретінде Испания келтіріледі: 1970-жылдардың соңындағы конституциялық ымыра тұрақты демократиялық институттарды қалыптастырудың негізіне айналған.
Сондай-ақ Шығыс Еуропа елдері мен посткеңестік кеңістіктегі реформалар да қызығушылық тудыратыны айтылды.
"Бұл мысалдар іске асыру тетіктерінің дизайны — сот жүйесінің тәуелсіздігі, парламенттің бақылау жүргізу қабілеті және сыбайлас жемқорлыққа қарсы институттардың тиімділігі — көбіне конституциялық нормалардың мазмұнынан кем емес маңызды екенін көрсетеді", — деп түйіндеді Байрамов.
Анықтама Доктор Ага Байрамов — Шығыс Еуропа, Оңтүстік Кавказ және Орталық Азия бойынша Гаага зерттеу институтының теңқұрушысы, сондай-ақ институттың баспа платформасының редакторы. Оның ғылыми қызығушылықтары энергетикалық қауіпсіздік, геосаясат, Каспий теңізі өңірі, Еуразия, инфрақұрылым және климаттың өзгеруін қамтиды.
Мәтінде сондай-ақ бұған дейін белгілі америкалық сарапшы Фредерик Старр Қазақстандағы саяси реформалар туралы пікір білдіргені және "Қазақстандағы реформалар туралы Бундестагтың экс-депутаты" тақырыбы аталғаны көрсетілген.
