Гленн Агунг Холе: Қазақстандағы конституциялық реформалар саяси жүйенің терең трансформациясын көрсетеді
Менеджмент жөніндегі норвегиялық сарапшы, TIPS өзгерістер моделінің негізін қалаушы доктор Гленн Агунг Холе Қазақстандағы конституциялық реформалар саяси жүйенің неғұрлым терең трансформациясын білдіретінін айтты.
Жекелеген тұлғалар емес, институттарды реформалау Сарапшының бағалауынша, ұсынылып отырған өзгерістердің негізгі идеясы жеке түзетулерде емес, мемлекеттік институттарды нығайтуда жатыр.
"Институционалдық экономика тұрғысынан бұл реформалардың орталық идеясы жекелеген тұлғаларды емес, институттарды нығайтуда. Тұрақты және сенімді институттар ұзақ мерзімді саяси легитимділіктің, экономикалық дамудың және қоғамдық сенімнің негізін қалыптастырады"
Холенің айтуынша, Қазақстан басқару моделіне қарай жылжып келеді: онда өкілеттіктер институттар арасында айқынырақ бөлінеді, бақылау тетіктері күшейеді, ал биліктің легитимділігі барған сайын жеке билікке емес, институттардың сапасына сүйенеді.
Ол реформаларды Конституцияның жекелеген нормаларын өзгерту ғана емес, жаңа саяси модельге өту ретінде қарастыруға болатынын да атап өтті.
"Конституциялық реформалар бір мезгілде билік теңгеріміне, парламент құрылымына, цифрлық құқықтарға және атқарушы биліктің жауапкершілігіне әсер етсе, бұл жай ғана біртіндеп өзгерістерден әлдеқайда терең үдерісті білдіреді"
Сарапшының пікірінше, бұл саяси тұрақтылықтың күштірек институционалдық легитимділікпен ұштасатын жаңа институционалдық тепе-теңдіктің қалыптасуын көрсетуі мүмкін.
Биліктің шоғырлануынан — теңгерімді жүйеге Қазақстанның саяси жүйесі туралы айта отырып, Холе оның тарихи тұрғыда биліктің жоғары деңгейде шоғырлануымен сипатталғанын айтты.
"Тарихи тұрғыда Қазақстанның саяси жүйесі биліктің күшті тік шоғырлануымен сипатталды. Мұндай құрылымдар мемлекеттің дамуының бастапқы кезеңдерінде тұрақтылықты қамтамасыз ете алады, алайда уақыт өте келе олар институционалдық динамиканы және өкілді институттардың рөлін шектеуі мүмкін"
Оның айтуынша, қазіргі реформалар парламент, үкімет және атқарушы билік үшін институционалдық рөлдерді нақтырақ айқындайтын теңгерімді басқару моделіне бағытталған.
Бір палаталы парламент және билік теңгерімі Сарапшы бір палаталы парламентке көшу туралы талқыланып жатқан идеяға да тоқталды.
"Бір палаталы парламент заң шығару рәсімдерін жеңілдетіп, институционалдық қайталануды қысқартып, заң шығару үдерісін азаматтар үшін түсініктірек ете алады"
Сонымен бірге, оның тиімділігі күшті парламенттік комитеттерге және кәсіби заң шығару үдерісіне байланысты болатынын атап өтті.
Кейбір сарапшылардың тежемелік әрі тепе-теңдік жүйесі әлсіреуі мүмкін деген алаңдаушылығына қатысты Холе билік теңгерімі тек парламенттің екі палатасының болуымен ғана қалыптаспайтынын айтты.
"Тәуелсіз бақылау органдары, күшті парламенттік комитеттер, ашық заң шығару рәсімдері және сот бақылауы екінші палатаның болмауын өтей алады"
Ол президент, парламент және үкімет арасындағы өкілеттіктерді қайта бөлу саяси жүйелер эволюциясының табиғи кезеңі екенін де атап өтті.
"Қоғам күрделене түскен сайын басқару құрылымдары тиімділікті де, легитимділікті де сақтау үшін бейімделуі тиіс"
Холенің пікірінше, реформалар нәтижесінде парламент әлеуетті түрде неғұрлым тәуелсіз институтқа айналуы мүмкін, алайда бұл тек конституциялық нормаларға ғана емес, парламенттік бақылаудың практикалық тетіктеріне және саяси мәдениетке де байланысты.
Цифрлық құқықтар және жаңа институционалдық архитектура Сарапшы вице-президент лауазымын енгізу идеясын да жеке атап өтті.
"Вице-президент лауазымы атқарушы билік ішіндегі сабақтастықты және басшылық ауысқан кезде тұрақтылықты қамтамасыз ете алады"
Оның айтуынша, бұл лауазым ірі ұлттық реформаларды іске асыруда үйлестіруші рөл атқаруы мүмкін, бірақ институционалдық белгісіздікті болдырмау үшін өкілеттіктері нақты айқындалуы тиіс.
Цифрлық құқықтарды бекітуге қатысты Холе бұл қадамды маңызды деп атады.
"Цифрлық инфрақұрылым басқару, қаржы, коммуникациялар және ұлттық қауіпсіздік үшін орталық мәнге ие болып келеді"
Оның пікірінше, цифрлық құқықтарды конституциялық деңгейде бекіту технологиялық трансформацияның құқықтық кепілдіктермен қатар жүруі тиіс екенін түсінуді көрсетеді.
Холе реформалардың табысты іске асуы Конституция мәтінімен ғана шектелмей, институционалдық тетіктерге де тәуелді екенін айтты.
"Тиімді реформалар күшті бақылау органдарын, басқарудың ашық тетіктерін, тәуелсіз сот жүйесін және кәсіби мемлекеттік қызметті талап етеді"
Оның сөзінше, өзгерістердің нәтижесін өлшенетін көрсеткіштер арқылы бағалауға болады: парламенттік бақылаудың күшеюі, басқарудың ашықтығының артуы, сот жүйесінің тәуелсіздігінің нығаюы және билік институттарына қоғамдық сенімнің өсуі.
Сарапшы қорытындысында жаһандық тұрақсыздық күшейген жағдайда мықты мемлекеттік институттар мемлекеттің негізгі ресурстарының біріне айналатынын, ал табысты конституциялық реформа Қазақстанның институционалдық негіздерін нығайтып, оның халықаралық беделін арттыра алатынын айтты.
