Казахстан трансформирует систему социальной поддержки: рост расходов, цифровизация и адресный подход
Казахстан продолжает развивать систему социальной поддержки населения, внедряя новые программы и цифровые инструменты. За последние несколько лет были внесены ключевые изменения, которые позволили социальной политике стать более структурной, «цифровой» и адресной.
Расходы на социальную сферу
Несмотря на то, что республиканский бюджет перманентно находится в состоянии дефицита, социальная сфера остаётся приоритетным направлением — это самая большая статья расходов. В 2026 году большая часть бюджетных денег, а именно 58 процентов, являются социальными расходами. На социально-трудовую сферу выделено 6,8 триллиона тенге, что на 15 процентов больше, чем годом ранее. В целом это почти пятая часть всего бюджета страны. При этом почти все деньги, а именно 99,3 процента, будут направлены на социальные выплаты, то есть пенсии и пособия. На образование и здравоохранение суммарно выделено почти 10 триллионов тенге.
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подчёркивал, что государство гарантирует выполнение своих обязательств в социальной сфере. Он отметил, что Казахстан является социальным государством, где выполняются все обязательства относительно здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры.
Мнение эксперта-социолога
Социолог Медет Кудабеков отмечает, что система социальной поддержки не должна ограничиваться денежными пособиями. «Поддержка государства — это не только социальные выплаты, но и развитая сеть социальных услуг, которые помогают людям сохранять качество жизни», — сказал он. Речь идёт о доступности качественного дошкольного образования, центров развития детей, услуг для пожилых людей и людей с инвалидностью, а также доступных программ профессионального образования и социальных ипотечных программ.
По мнению эксперта, Казахстан направляет значительные средства на социальную поддержку через различные государственные институты. Однако эффективность этих расходов может снижаться из-за недостаточной координации между структурами. Кроме того, слабое развитие социальной инфраструктуры также влияет на результативность принимаемых мер. Существующая методика определения нуждаемости населения нуждается в дальнейшем реформировании, чтобы государство могло более точно определять, кому именно необходима помощь.
Изменения в программах социальной поддержки
За последние годы практически каждый инструмент социальной поддержки претерпел изменения.
**Адресно-социальная помощь (АСП)**: - В 2020 году: появился гарантированный соцпакет для малообеспеченных семей с детьми, начали предоставлять возможности обучения, трудоустройства, грантов и микрокредитов. - В 2021 году: пособие стало более гибким — семьям разрешили самостоятельно покупать товары с возмещением затрат. - В 2022 году: скорректированы возрастные категории детей с инвалидностью. - В 2023 году: заработала Цифровая карта семьи, гарантированный соцпакет заменили на дополнительные выплаты, вступил в силу Социальный кодекс. - В 2024 году: Президент поручил усилить адресность АСП, учитывая не только доходы, но и расходы. - В 2025 году: утверждена новая методика, запущен пилот по продовольственным ваучерам в ряде городов.
**Пособие по безработице**: - Срок выплат увеличился с максимум четырёх месяцев до полугода. - В 2020 году введена временная антикризисная выплата в 42 500 тенге из-за пандемии COVID-19. - Акцент сделан на занятость и контроль: для сохранения статуса безработного необходимо участвовать в программах трудоустройства, обучения или переобучения. - Цифровизация процессов: взаимодействие с центрами занятости перешло в онлайн-формат. - В 2026 году максимальная сумма выплат составляет почти 350 тысяч тенге. - По итогам 2025 года численность получателей составила 354,2 тысячи человек, общая сумма выплат — 130,4 миллиарда тенге.
**Пенсии**: - В 2022 году заморожено повышение пенсионного возраста женщин на уровне 61 года. - В 2024 году внедрён обязательные пенсионные взносы работодателя (ОПВР). - Действует механизм досрочного использования части пенсионных накоплений на улучшение жилищных условий. - Пенсии ежегодно индексируются. Минимальная базовая пенсия к 2030 году, по прогнозам, вырастет на 24,5 процента, аналогичный рост прогнозируется для минимальной солидарной пенсии.
Экономическое влияние социальных инвестиций
По словам Медета Кудабекова, инвестиции в социальную сферу способны приносить долгосрочный экономический эффект. «Инвестиции в социальную поддержку могут окупаться для экономики как минимум в три раза. Однако их результат проявляется в долгосрочной перспективе — примерно через 20–25 лет», — отметил он. В качестве примера он привёл программу «Нацфонд — детям», результаты которой можно будет оценить через 15–20 лет.
Особенности казахстанской системы социальной помощи
**Сильная государственная роль**: В Казахстане государство берёт на себя основную часть бремени социальной защиты, в отличие от многих западных экономик, где социальное страхование финансируется преимущественно за счёт взносов работников и работодателей.
**Объём социальных расходов государства**: Расходы на социально-трудовую сферу по отношению к ВВП в Казахстане составляют 3,7 процента, что выше среднего показателя для стран с аналогичным уровнем дохода (не более двух процентов от ВВП).
**Цифровизация и автоматизация соцпомощи**: Казахстан занимает первое место среди бывших советских республик по индексу цифровизации ООН. Цифровая карта семьи позволяет автоматически определять право на социальную помощь, уведомлять граждан и оформлять выплаты проактивно.
**Адресная помощь**: Казахстан постепенно переходит от универсальных выплат к индивидуальному, таргетированному подходу, где помощь ориентирована на реальные нужды семей и граждан, что подтверждается реформами в АСП.
Проблема социального иждивенчества
Побочным эффектом практически любой системы социальной поддержки является социальное иждивенчество. Президент Касым-Жомарт Токаев отмечал, что искусственно раздутые социальные льготы тормозят реальное развитие страны. Он привёл пример с категорией неполных семей, которая привела к росту разводов.
По мнению Медета Кудабекова, идеальных систем соцпомощи, исключающих иждивенчество, в мире не существует, и даже в развитых странах часть граждан стремится пользоваться социальными гарантиями без активного участия.
