Эксперт из Иордании оценил реформы Конституции Казахстана
Иорданский исследователь и эксперт по Центральной Азии Саддам Сулейман Аль-Машакбех высказался о предстоящем референдуме по новой Конституции Казахстана и оценил возможные изменения в системе государственного управления.
Эксперт считает, что предстоящий референдум в Казахстане направлен прежде всего на обновление системы государственного устройства. Он заявил: «Предстоящий референдум в Казахстане больше направлен на обновление системы, чем на формализацию уже существующих изменений. В отличие от предыдущих поправок, новый проект Конституции предлагает комплексный пересмотр основ государственного устройства, смещая акцент с сильной суперпрезидентской власти к более сбалансированной системе, где парламент и другие институты получают расширенные полномочия. Таким образом, референдум — это шаг к глубокой модернизации политической системы, а не просто закрепление текущих тенденций».
Особое внимание, по его мнению, привлекают механизмы, направленные на обеспечение устойчивости и преемственности власти. «Наибольшее внимание привлекает создание должности вице-президента и уточнение порядка передачи полномочий в случае невозможности исполнения президентом своих обязанностей. Этот механизм обеспечивает устойчивость и преемственность власти. Также значимой является расширенная роль парламента — возможность выражать вотум недоверия правительству, заслушивать отчеты министров и участвовать в назначении ключевых должностных лиц. Эти изменения создают более сбалансированную систему с реальными инструментами контроля и участия», — подчеркнул он.
В качестве сравнения Аль-Машакбех привел реформы в Иордании, направленные на расширение политического участия молодежи. «Опыт Иордании несколько отличается. В последние годы в стране были закреплены политические реформы, направленные на усиление участия молодежи в деятельности различных политических партий. Эти изменения способствуют вовлечению молодых людей в партийную работу и создают условия для формирования более активного и представительного политического процесса», — сказал эксперт. По его словам, реформы также изменили характер парламентской деятельности: «Раньше депутаты часто приходили в парламент как независимые представители, опираясь на свои семейные связи или финансовые инвестиции. Сейчас акцент смещен на организованную партийную работу, что позволяет формировать парламент как собрание конкурентоспособных партийных блоков, способных эффективно осуществлять законодательную функцию и контроль за деятельностью правительства».
Говоря о сходстве реформ в разных странах, эксперт отметил, что Казахстан и Иордания движутся к укреплению роли парламента. «Общее между опытом Казахстана и Иордании заключается в том, что обе страны нацелены на развитие парламентской деятельности и создание более сбалансированной, демократической системы управления. В то же время существуют существенные различия в формах правления: в Казахстане действует республиканская модель, тогда как в Иордании — конституционная монархия, которая опирается на парламент в вопросах законодательства и контроля. Эти различия определяют специфику реформ, но обе модели стремятся к повышению эффективности парламента и ответственности органов власти», — сказал он.
Аль-Машакбех также обратил внимание на то, как Казахстан объясняет и презентует проводимые реформы на международной арене. «Казахстанская дипломатия и средства массовой информации представляют информацию о референдуме подробно и системно. Особое внимание уделяется демократическому опыту Казахстана, который рассматривается как успешный и уникальный национальный пример в восточном регионе, и этот опыт может быть полезен другим странам для изучения и возможного применения у себя», — отметил он.
Отдельно эксперт выделил расширение полномочий парламента как один из ключевых элементов реформ. «С точки зрения внешнего наблюдателя, одним из наиболее отличительных аспектов казахстанского подхода к реформам является существенное расширение полномочий парламента. Курултай, состоящий из 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе на пятилетний срок, получает возможность выражать вотум недоверия правительству, заслушивать отчеты министров и требовать увольнения министров при поддержке двух третей депутатов. Такой подход делает парламент не просто формальным органом, а эффективным инструментом контроля и формирования политики, что выделяет Казахстан на фоне стран с менее развитой системой сдержек и противовесов», — подчеркнул он.
Кроме того, международные наблюдатели отмечают введение должности вице-президента и прозрачное регулирование передачи полномочий как уникальную особенность казахстанской модели реформ. «Вице-президент назначается президентом с согласия Курултая и обеспечивает преемственность власти, а парламент получает реальные механизмы влияния на ключевые назначения, включая премьер-министра и высокопоставленных чиновников. Такой подход демонстрирует, что реформы направлены на создание сбалансированной, прозрачной и устойчивой системы власти, где контроль и ответственность между органами распределены более эффективно, чем в традиционных суперпрезидентских моделях», — сказал эксперт.
Он добавил, что за последние годы в Казахстане произошел переход от суперпрезидентской модели к более сбалансированной системе управления. «За последние годы в Казахстане произошел переход от суперпрезидентской модели к сбалансированной системе с расширенной ролью парламента. Создается однопалатный Курултай из 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе на пятилетний срок, с правом выражать вотум недоверия правительству и участвовать в назначении вице-президента и премьер-министра. Впервые в Конституции закреплены ключевые права человека, включая право на защиту с момента задержания и компенсацию за незаконные действия органов власти. Введение должности вице-президента с конституционно определенной преемственностью полномочий обеспечивает устойчивость и стабильность власти, а реформы затрагивают более 84 процентов статей действующей Конституции», — сказал он.
Эксперт также считает, что после принятия новой Конституции следующим шагом станет формирование нового парламента. «После принятия новой Конституции в Казахстане следующим и наиболее важным шагом становится организация выборов в новый однопалатный Курултай. По правилам Президент должен в течение месяца после вступления Конституции в силу объявить выборы, которые должны пройти в течение двух месяцев, что обеспечивает легитимность нового парламента. Одновременно начинается реализация конституционных норм о расширенных полномочиях парламента и исполнительной власти, включая назначение вице-президента, премьер-министра и ключевых должностных лиц с согласия Курултая. Эти шаги направлены на плавный переход к сбалансированной системе власти, укрепление механизмов сдержек и противовесов и создание эффективной институциональной основы для дальнейших реформ», — пояснил он.
В долгосрочной перспективе такие изменения могут привести к формированию более устойчивой политической системы, где парламент будет играть реальную роль в контроле за правительством и законотворчестве, а усиление прав человека, прозрачность назначения ключевых должностных лиц и институционализация преемственности власти будут способствовать укреплению доверия общества к государственным институтам.
